- 今周刊853期 2013/4/24
四 百年後的今天，台灣的確成了全世界「抵外」最成功的地方：再也沒有金髮碧眼的外國人，要搶著來這座美麗的島。去年，台灣正式成為全世界最不想投資的地區； 更糟的是，一個龐大的零關稅貿易環境，正在包圍這個出口島。ＴＰＰ(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議) 全球規模最大的區域經貿組織，準備在2015年將所有會員國關稅降到零。台灣，卻被擋在門外，連談判桌都上不了。
外國資金不願意進來，台灣的出口，也正因為走不進區域經貿組織的大門而將被封死，這，就是台灣經濟當前的困境。
不過，一場巨大的實驗，正在悄悄啟動，要挑戰這四百年來的保護主義傳統，企圖吸引外資，讓台灣走向自由化。這場實驗表面上如螳臂當車，讓許多人大喊「看不懂」。但若實驗成功，就能讓台灣經濟徹底「轉骨」，它就是「自由經濟示範區」。
光是它的名稱就讓人摸不透。台灣的自由經濟難道不夠吸引人？我們又要示範給誰看？兩套數字，解釋一切。
為何要設示範區？
打破保護主義心態 讓外資活水流入台灣
台 灣的「經濟賣相」如何，外商直接投資金額（ＦＤＩ）是最好的指標。根據聯合國統計，2000年至今，台灣的ＦＤＩ是350億美元，不僅是亞洲四小龍之末， 還落後於馬來西亞等東南亞國家，甚至只有泰國的一半。而去年的瑞士洛桑國際管理學院全球競爭力調查，台灣的ＦＤＩ占ＧＤＰ(內生產毛額)比率，是全球59 個國家裡最後一名。如果國際投資是一場選美，台灣已經是最醜、最不吸引人的那一個！
另一套數字：亞洲地區在2012年底，已簽署的《自由 貿易協定》(ＦＴＡ)已經有132項，新加坡就占了16項，占星國出口量的6成以上；而台灣僅有和中南美洲國家簽定四項，占整體貿易額不到0.2％。新加 坡去年出口微幅成長，但台灣則成為亞洲出口負成長最嚴重的地區，出口成長率在ＩＭＤ(瑞士洛桑全球競爭力排名)排名更是一口氣掉了50名。
這 兩套數字，和台灣經濟密切相關。在製造業興盛的七○、八○年代，政府透過多種措施吸引外商，經建會統計，當時每年外資投資成長率高達27.5％，出口也大 幅擴張，造就了台灣的「經濟奇蹟」。但是，「台灣有些非常嚴重的保護主義習性，已習於在貿易上採行保護主義作法。」美國在台協會（ＡＩＴ）主席薄瑞光曾經 這樣形容台灣。
美國商會公布《二○一二台灣白皮書》中，就直指台灣政府「受貿易保護主義心態影響，部分重大投資案審查過程延宕、常不斷要求補件，影響投資意願。」除此之外，從農業到科技業，只要是競爭力弱化的產業，出口一掉，就期盼政府趕快出手保護，這反而阻礙了台灣的自由貿易進程。
舉 例來說，台灣今天的農產品進口關稅仍是12.84％，是全球平均值6％的兩倍多。「其實台灣和新加坡的ＦＴＡ根本連談判桌都還沒上去，因為我們只希望對方 什麼都開放，但是自己什麼都不開放。」「連對幾乎沒有農業的新加坡，都不肯開放農產品進口。可見得我們有多保守。」一位不願具名的台經院前研究員指出，就 是這種根深柢固的保護主義，讓我們在談判桌都上不去。
示範給誰看？
要讓全世界看到台灣的自由化決心
「現在台灣的災難已經出現了。」經濟評論家馬凱說：「拆開ＧＤＰ的四大要素，台灣的投資、消費成長性都嚴重不足，唯一能仰賴的就是出口而已。」台灣過去建立起經濟奇蹟的兩條路：出口和投資，如今都岌岌可危，但是，亞洲的貿易高牆，正在台灣面前建立起來。
如今以美國主導的ＴＰＰ正在台灣隔壁成形，12個加盟國以2015年完全廢除關稅為目標，在日本加入後經濟規模已占全球總值比重39％，高於歐盟的25％，成為全球經濟規模最大的區域經貿組織。
四百年前列強登陸台灣的國際情勢完全逆轉，台灣現在反而被全球隔絕。就地理位置來說，ＴＰＰ剛好把台灣團團圍住，封死台灣的對外貿易路線，但我們卻連上談 判桌的條件都沒有。因為，「ＴＰＰ要求比ＷＴＯ(世界貿易組織)更高的自由化條件，這些障礙不先自我排除，台灣就沒辦法加入ＴＰＰ。」環球經濟研究社社長 林建山說。
保護主義一邊把我們的商品出口鎖死，另一方面又讓台灣的投資減少，「台灣過去喜歡用高關稅來保護本國產業。現在ＴＰＰ擋在你前 面，如果不全面開放，等同死路一條。自由化，台灣早就沒有等的條件了。」林建山補充。因此，「示範區不只是示範給台灣人看，還要給全世界的外商以及美國、 新加坡和紐西蘭看，說我們有決心要自由化，而且已經在做，然後才有辦法爭取到ＴＰＰ的談判門票。」林建山解釋。
主要精神為何？
用最快的方式 讓台灣走出保護主義
這些年來，政府不是沒嘗試自由化。1995年提出的「亞太營運中心」以及2000年的「全球運籌中心」，都是以失敗收場。追根究柢，就是台灣保護主義濃厚的關係，所受到的各方阻力太大。到底，這次的示範區有什麼不同？
「天下武功，無堅不摧，唯快不破。」是李小龍傳世的武術理論，而這次示範區的精神正是如此。
示範區，就是把台灣分割成兩個世界。在示範區外，一切規定如常；但在區內的法規將人流、物流、金流等體制的部分鬆綁，打下台灣自由化的第一步基礎。「如果 台灣要再搞一個大的亞太營運中心，兩年之後才能規畫完畢，才能開始修法。那時候，早就來不及了。」主導示範區的經建會主委管中閔說。能先上路就上路，這就 是示範區最主要的精神：「快」。
也因此，第一階段將原本基隆、蘇澳、台北、台中、高雄貿易港區及桃園航空城合成「五海一空」，短期來看， 示範區好像零散地開放運輸業、國際醫療和農業加工業，因此也招來批評，「只不過是從前的加工出口區而已」。但管中閔強調，現在的規畫，只是示範區「一小小 小步」而已，「只是先把障礙最小的推出去」，「真正的扭打，還在後面」。
示範區其實是老概念，最早是從交通部開始規畫，陳?內閣將案子轉 交給經建會籌畫，而歷任兩任主委，管中閔能夠在上任不到二個月，就提出可以上路的方案，原因就是管中閔把原本的方案簡化到「不用修法」的地步，然後迅速推 出。也因此，目前的示範區的主軸，是依附在舊政策「自由貿易港區」上，將貿易港區加上「人流」、「物流」、「金流」的鬆綁，就地升級成示範區，用最快的方 式，讓台灣走出「悶」住台灣的保護主義。
針對台灣將發展「高附加價值服務業」，示範區的先行鬆綁以「引進外籍高階人才」來增加外資企業來 台意願；「鬆綁外資投資限制」來提高對台灣的投資；以及「打開台灣物流市場」，開放原物料進口及出口限制關稅，做到像新加坡一樣的貿易中心。這三大鬆綁的 方向，雖是管中閔口中的「一小小小步」，才一提出，就引起反對聲浪。
